ARAN, l'agenzia dei contratti dei dipendenti pubblici: cos'è

Molti hanno sentito parlare di ARAN cercandolo su Google e sono finiti tra risultati di cucine componibili: è un’omonimia. L’ARAN di questo Recap è l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni, l’ente pubblico che negozia i contratti collettivi nazionali dei dipendenti pubblici — dagli insegnanti agli impiegati comunali, dai medici agli statali dei ministeri.

Cos’è l’ARAN

L’ARAN è un’agenzia tecnica dotata di personalità giuridica di diritto pubblico e di autonomia organizzativa, gestionale e contabile, secondo quanto indica il sito istituzionale dell’ARAN. È stata istituita con decreto legislativo 29 del 1993, e le sue funzioni sono state poi accresciute e riconfermate dai decreti legislativi 165 del 2001 e 150 del 2009.

Secondo il decreto legislativo 165/2001, le pubbliche amministrazioni sono legalmente rappresentate dall’ARAN agli effetti della contrattazione collettiva nazionale: è l’ARAN, e non ogni singolo ministero, comune o azienda sanitaria, a sedersi al tavolo con i sindacati per negoziare i contratti dei dipendenti pubblici. L’ARAN cura anche le attività di studio, monitoraggio e documentazione necessarie alla contrattazione, e predispone rapporti sull’evoluzione retributiva del personale, da inviare al Governo, ai comitati di settore e alle commissioni parlamentari competenti.

L’organizzazione interna dell’ARAN è divisa in tre Direzioni: Contrattazione 1, Contrattazione 2, e Studi Risorse e Servizi. La sede è a Roma, in via G.B. Morgagni 30/E.

Chi guida l’ARAN

Il decreto legislativo 165/2001 individua due organi dell’ARAN: il Presidente e il Collegio di indirizzo e controllo. Il sito istituzionale dell’ARAN elenca tra i propri organi anche il Collegio dei Revisori dei conti, che si occupa del controllo contabile.

Il Presidente è nominato con decreto presidenziale e viene scelto tra esperti di economia del lavoro, diritto del lavoro, politiche del personale e strategia aziendale; resta in carica quattro anni, con possibilità di una sola riconferma. Il Collegio di indirizzo e controllo è composto da quattro componenti esperti in relazioni sindacali e gestione del personale, più il Presidente: delibera a maggioranza e coordina la strategia negoziale dell’Agenzia. Presidente e Collegio sono soggetti a specifiche cause di incompatibilità politiche e sindacali, previste dal decreto legislativo 165/2001.

Chi dà mandato all’ARAN

Il mandato che l’ARAN segue nella trattativa arriva dall’esterno. Secondo il decreto legislativo 165/2001, il potere di indirizzo verso l’ARAN è esercitato dalle pubbliche amministrazioni attraverso le proprie istanze associative o rappresentative, riunite in comitati di settore: uno nella Conferenza delle Regioni per le amministrazioni sanitarie, uno presso ANCI, UPI e Unioncamere per gli enti locali. Per le altre amministrazioni, il comitato di settore è costituito dal Presidente del Consiglio tramite il Ministro della pubblica amministrazione, sentiti i ministeri competenti e le altre istanze rappresentative. I rappresentanti designati dai comitati di settore possono anche assistere l’ARAN nello svolgimento delle trattative, e le stesse funzioni di indirizzo per modificare i comparti di contrattazione sono esercitate collegialmente dai comitati di settore.

Questo meccanismo di mandato è al centro anche del funzionamento più ampio della pubblica amministrazione: le singole amministrazioni non trattano da sole, ma delegano la negoziazione a un soggetto tecnico unico, mantenendo però il controllo sugli obiettivi attraverso i comitati di settore. È un modello diverso da quello degli organi costituzionali dello Stato, che esercitano funzioni previste direttamente dalla Costituzione: l’ARAN è un’agenzia tecnica prevista dalla legge ordinaria, incaricata di un compito operativo specifico.

Come nasce un contratto collettivo

Il procedimento parte dagli indirizzi emanati dai comitati di settore, che vengono sottoposti al Governo per una valutazione di compatibilità economica e finanziaria entro venti giorni. Ricevuti gli atti di indirizzo, l’ARAN conduce le trattative con i sindacati, informando costantemente i comitati di settore e il Governo sull’andamento della trattativa.

Raggiunta un’ipotesi di accordo, l’ARAN trasmette alla Corte dei Conti la quantificazione dei costi contrattuali. La Corte certifica l’attendibilità dei costi quantificati e la loro compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio, e ha quindici giorni di tempo per farlo: se il termine passa senza una pronuncia, la certificazione si intende positiva. Se invece la certificazione è negativa, la procedura prevede la riapertura delle trattative per adeguare i costi contrattuali, prima di ripetere il passaggio di certificazione.

Esempio pratico: un comitato di settore dà indirizzo per rinnovare il contratto degli insegnanti. Il Governo valuta la sostenibilità economica dell’indirizzo, l’ARAN si siede al tavolo con i sindacati della scuola e negozia i nuovi importi. Solo dopo che la Corte dei Conti ha certificato che quei costi stanno dentro i bilanci pubblici, il contratto diventa operativo e gli aumenti arrivano in busta paga.

I comparti di contrattazione

L’ARAN negozia i contratti collettivi per cinque comparti, secondo quanto indica il sito dell’ARAN: Funzioni centrali, Funzioni locali, Istruzione e Ricerca, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Sanità. A ciascun comparto corrisponde un’Area Dirigenziale, per il personale con qualifica dirigenziale.

Il sito dell’ARAN indica in circa 20.000 le pubbliche amministrazioni rappresentate, che nel complesso impiegano circa 2.600.000 lavoratori. Chi vuole verificare da sé quale comitato di settore riguarda la propria amministrazione, o seguire i passaggi di un rinnovo contrattuale, può farlo anche online: come per molti altri servizi della pubblica amministrazione digitale, buona parte della documentazione dell’ARAN è pubblicata sul portale istituzionale, senza bisogno di recarsi allo sportello.